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                      水利部關于印發加快推進新時代水利現代化的指導意見的通知

                      发布者:yanglc   发布时间: 2018/12/26 浏览次数: 2022

                          部机关各司局,部直属各单位,各省、自治区、直辖市水利(水务)厅(局),各计划单列市水利(水务)局,新疆生产建设兵团水利局:

                        黨的十九大明確了決勝全面建成小康社會、開啓全面建設社會主義現代化國家新征程的宏偉目標,對新時代推進中國特色社會主義偉大事業作出全面部署和戰略安排。水利工作要全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,牢牢把握全面建設社會主義現代化國家的戰略目標和重大任務,科學謀劃加快推進新時代水利現代化的新目標新任務新舉措,全面開啓水利現代化建設新征程。爲此,我部在充分征求意見的基礎上,組織研究制定了《加快推進新時代水利現代化的指導意見》,現予印發。請各地各單位結合實際,切實抓好工作落實,加快推進新時代水利現代化建設。

                      加快推進新時代水利現代化的指導意見

                        黨的十九大報告系統闡述了習近平新時代中國特色社會主義思想,提出了新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略,確定了決勝全面建成小康社會、開啓全面建設社會主義現代化國家新征程的宏偉目標,對新時代推進中國特色社會主義偉大事業作出全面部署和戰略安排。全面貫徹落實黨的十九大精神,水利工作要牢牢把握全面建設社會主義現代化國家的戰略目標和重大任務,抓緊謀劃加快推進新時代水利現代化的新目標新任務新舉措,全面開啓水利現代化建設新征程。爲此,提出以下指導意見。

                        一、加快推進新時代水利現代化總體思路

                        (一)指導思想

                        全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,贯彻新發展理念,深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代水利工作方针和水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理的治水新思路,以着力解决水利改革发展不平衡不充分问题为导向,以全面提升水安全保障能力为目标,以加快完善水利基础设施网络为重点,以大力推进水生态文明建设为着力点,以全面深化改革和推动科技进步为动力,加快构建与社会主义现代化进程相适应的水安全保障体系,不断推进水治理体系和治理能力现代化,为全面建成社会主义现代化强国提供强有力的水利支撑和保障。

                        (二)基本原則

                        以人爲本,服務民生。堅持以人民爲中心,緊緊圍繞更好滿足人民日益增長的美好生活需要,把增進民生福祉、促進人的全面發展、實現全體人民共同富裕作爲水利工作的出發點和落腳點,加快解決民生水利問題,讓水利改革發展成果更多惠及全體人民。

                        節水優先,高效利用。堅持節水優先,實施國家節水行動,以水定需、量水而行、因水制宜,把節約用水貫穿于經濟社會發展全過程,全面落實最嚴格水資源管理制度,加快形成有利于水資源節約循環利用的空間格局、産業結構、生産方式和生活方式,不斷提高用水效率和效益。

                        人水和諧,綠色發展。遵循自然規律,堅持人與自然和諧共生,樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,統籌山水林田湖草系統治理,統籌解決水資源、水生態、水環境、水災害問題,還河湖以甯靜、和諧、美麗,建設水清河暢、岸綠景美、江湖安瀾的美好家園。

                        提质升级,夯实基础。坚持新發展理念,围绕“四化同步”发展对水利的需求,科学规划、统筹安排、强化质量、有序建设,加快推进水利基础设施现代化,实现水利高质量发展,整体增强水安全保障能力,为不断壮大我国经济实力和综合国力提供强有力的水利支撑。

                        創新引領,法治保障。堅持政府與市場兩手發力,全面深化水利改革,強化依法治水管水,大力推動水利科技創新,增強水利現代化發展內生動力,加快構建系統完備、科學規範、運行有效的水治理體制機制,推動水治理體系和治理能力現代化。

                        二、加快推進新時代水利現代化戰略目標

                        根據黨的十九大提出的新時代決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的宏偉目標,初步提出新時代水利現代化的戰略目標。

                        (一)從現在到二〇二〇年

                        按照全面建成小康社會目標要求,貫徹落實黨中央、國務院作出的加快水利改革發展、保障水安全的一系列決策部署,加快實施“十三五”水利改革發展規劃,統籌推進防汛抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源和河湖健康保障體系、有利于水利科學發展的制度體系建設,建成與全面小康社會相適應的水安全保障體系。

                        ——大江大河重點防洪保護區達到流域規劃確定的防洪標准,城市防洪排澇設施建設明顯加強,主要海堤達到國家規範設定的標准,中小河流重要河段防洪標准和主要低窪易澇地區排澇標准明顯提高。“十三五”期間,全國洪澇和幹旱災害年均直接經濟損失占同期GDP的比重分別控制在0.6%和0.8%以內。

                        ——全國年供用水總量控制在6700億立方米以內,城鎮供水保證率和應急供水能力進一步提高,農村自來水普及率達到80%以上,全面解決貧困人口飲水安全問題。萬元國內生産總值用水量、萬元工業增加值用水量較2015年分別降低23%和20%,農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上。“十三五”期間,新增高效節水灌溉面積1億畝。

                        ——全國重要江河湖泊水功能區水質達標率提高到80%以上。重點河湖生態水量基本保障,河湖水域面積不減少,水生態環境狀況明顯改善。“十三五”期間,新增水土流失治理面積27萬平方公裏。地下水超采得到嚴格控制,嚴重超采區超采量有效退減。綠色小水電發展加快推進。

                        ——河長制湖長制全面建立,河湖保護和監管明顯加強,農業水價綜合改革取得突破,最嚴格水資源管理制度深入實施,水權水價水市場改革取得重要進展,健全水利工程良性運行機制。水法規體系基本健全,水行政執法監管全面強化,水利創新能力明顯增強。

                        (二)從二〇二〇年到二〇三五年

                        按照我國基本實現社會主義現代化的目標要求和戰略安排,到2035年,水資源節約和循環利用水平顯著提升,水生態環境狀況全面改善,現代水利基礎設施網絡基本建成,現代水治理體系基本形成,水安全保障能力大幅躍升,水利現代化基本實現。

                        ——節水型社會全面建立。全社會節約水、保護水的理念深入人心。全國年供用水總量控制在7000億立方米以內。工業用水循環利用率、城市公共供水管網漏損率達到世界先進水平。農田高效節水灌溉率達到50%,農田灌溉水有效利用系數提高到0.60以上。

                        ——美麗河湖目標基本實現。全國重要江河湖泊水功能區水質全部達標,飲用水水源地水質達標率達到100%。水生態空間得到有效保護,河湖生態廊道加快建設,河湖生態水量有效保障,水生生物多樣性逐步恢複。重點地區水土流失得到全面治理。地下水超采區得到有效治理。水生態系統功能和服務價值顯著提升。綠色小水電建設取得明顯成效。

                        ——現代水利基礎設施網絡基本建成。江河湖泊治理骨幹工程體系更加完善,全國和重點區域水資源配置格局基本形成,水利設施能力和標准大幅提高,流域、區域防洪排澇能力顯著提升,城鄉供水保障能力和應急抗旱能力明顯增強。各類水利工程質量、安全、效益和智能化水平有效提升。水利監測預警、調度指揮、應急反應體系全面建成。

                        ——水利基本公共服務均等化水平全面提高。城鄉供水一體化基本實現,城鄉飲水安全得到全面保障,全社會水旱災害損失降低到最低程度,人人都能夠享受基本的水安全保障與優美的水環境。

                        ——現代水治理體系基本建成。水法治體系基本健全,科學、高效、協調、民主的流域水管理體制得到完善,以河長制湖長制爲載體的河湖管護責任全面落實,水務一體化管理有序推進,水價、水權、水市場等市場化機制不斷完善,水旱災害防禦和應急響應機制世界領先,現代化智能水管理系統基本建成。

                        (三)從二〇三五年到本世紀中葉

                        根據全面建成社會主義現代化強國的目標要求,到2050年,全面實現水利現代化,水安全保障能力全面提升。現代水利基礎設施網絡全面建成,水資源利用效率和效益總體達到世界領先水平,水生態環境質量達到優良,水土流失得到全面有效治理,水利科技實力和國際影響力保持領先,全面實現水治理體系和治理能力現代化,爲建成社會主義現代化強國和人民享有更加幸福安康的美好生活提供更加有力的水利支撐和保障。

                        三、加快推進新時代水利現代化重要舉措

                        全面貫徹落實黨的十九大精神,推進新時代水利現代化,是今後一個時期水利工作的主要目標和努力方向。要立足當前、著眼長遠,抓緊謀劃、統籌安排,突出抓重點、補短板、強弱項、夯基礎,切實把中央治水興水決策部署落到實處。

                        第一,大力實施國家節水行動。全面推進節水型社會建設,使節水成爲國家意志和全社會自覺行動。加快健全節水制度體系,深入落實最嚴格水資源管理制度,強化水資源消耗總量和強度雙控,嚴格執行取水許可、用水定額和計劃管理等制度,強化節水考核。建立水資源承載能力監測預警機制。大力推進重點領域節水。繼續把農業節水作爲主攻方向,大規模實施農業節水工程。深入開展工業和城鎮節水,鼓勵再生水、雨水集蓄、微鹹水和海水淡化等非常規水源利用。加強用水計量監測。加大節水技術、産品研發和推廣。建立健全節水激勵機制。健全節水財稅、價格、投融資等政策,積極推進水效領跑者引領行動,大力推行合同節水管理。加快節水載體建設。推進節水型機關、企業、學校、居民小區和節水型灌區、鄉村等節水載體建設。開展縣域節水型社會達標建設。培育全社會節水意識,大力加強節水宣傳教育,引導公民樹立節水、潔水意識,推動形成全社會自覺節水的良好氛圍。

                        第二,加快推進水利基礎設施現代化。以重大水利工程和民生水利建設爲著力點,完善大中小微相結合的水利工程體系,推動水利設施提質升級,構建系統完善、安全可靠的現代水利基礎設施網絡。全力加快水利工程建設,加快推進節水供水重大水利工程建設,集中力量建成一批戰略性、全局性重大水利工程,完善防洪排澇減災體系,優化水資源配置格局,增強水安全保障能力。科學實施江河湖庫水系連通,充分發揮河湖水系和水利工程作用,實現豐枯調劑多源互補,打造河湖生態廊道,構建現代水網體系。加快補齊水利薄弱環節短板,抓緊實施中小河流治理、小型病險水庫除險加固、重點區域排澇能力建設、農村基層防汛預報預警體系建設,加快病險水閘更新改造、重點流域蓄滯洪區建設、山洪災害防治、海堤加固等工程建設。大力推進工程提質升級,堅持新建與升級改造並重,對已建水利工程特別是面廣量大的中小型水利工程進行科學評估,重點對工程作用重要但建設標准不高、配套不全、功能退化、效益發揮不充分的項目,逐步開展達標改造和提質升級。加強工程建設與管理,抓好在建工程建設,全面落實工程質量和安全責任制,強化全過程監管,重視解決工程建設中生態環境、移民征地、區域協調等問題。對已建水利工程,大力推行管養分離,提高智能化、自動化運行水平,推進水利工程管理現代化。同時,根據經濟社會發展的需要,及早謀劃“十三五”及今後一個時期推進水利基礎設施網絡建設的措施方案。

                        第三,強化鄉村振興戰略水利保障。圍繞實施鄉村振興戰略,按照産業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,著力解決好鄉村水問題,爲建設美麗鄉村提供水利保障。夯實農業發展水利基礎,加快實施大中型灌區續建配套和節水改造,大力發展區域規模化高效節水灌溉,加強灌區用水計量設施配套,積極推進灌區現代化建設和改造。完善縣級農田水利規劃,推進農田水利設施達標提質,著力構建配套完善、節水高效、運行可靠的農田灌排體系。建設優美鄉村水環境,加強農村河湖管理保護,落實鄉級河長湖長責任,充分發揮村級河長和民間河長作用,推動村民共治,解決好鄉村河湖管護問題。開展生態清潔小流域建設,加強鄉村水生態系統綜合整治,改善農村人居環境。加強農村河塘清淤整治,構建循環通暢的河湖水網體系。提升水利富民惠民水平,支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區水利建設,健全水利精准扶貧機制,精准對接貧困地區水利需求,加強深度貧困地區水利建設,帶動群衆脫貧致富。加強農村飲水安全鞏固提升,實施農村供水工程升級改造,加強農村飲用水水源保護。抓好綠色小水電創建和農村水電增效擴容改造,實施農村小水電扶貧工程建設。健全農村水治理體系,深化農村水利改革,推進農村水利設施産權制度改革,鼓勵農民、農村集體經濟組織、用水合作組織和新型農業經營主體參與農村水利建設管理。

                        第四,大力推進水生態文明建設。堅持節約優先、保護優先、自然恢複爲主,全面推進水生態保護和修複,建設和諧優美的水環境。加大河湖保護和監管力度,加強水功能區監督管理,嚴格入河湖排汙口監管,嚴控入河湖汙染物總量,加快實施水汙染防治行動計劃,全面建設清潔型、生態型河湖。開展河湖保護專項整治行動,堅決整治非法排汙、非法采砂、非法捕撈、侵占河湖水域岸線等問題。實施水生態保護和修複重大工程,推進重點流域和區域生態綜合治理,加快實施京津冀“六河五湖”綜合治理和生態修複,推動長江大保護工作,加強飲用水水源地安全保障達標建設,強化地下水超采區治理與修複。推進河流湖泊休養生息,加強水生態空間保護,強化生態保護紅線管控,積極推進退田還湖、退漁還濕。在水資源過度開發地區,優化調整經濟結構,促進産業轉型升級,逐步降低水資源開發強度。加強水資源科學調度和管理,合理調配水資源,在滿足生活用水的前提下,優先保障河湖基本生態用水,合理配置生産用水。加強水土流失綜合防治,持續推進重點區域水土保持生態建設,加大坡耕地水土流失綜合整治力度,堅決防控人爲水土流失和生態破壞。積極推進水文化建設,加強水利遺産保護與利用,保護、傳承、弘揚好傳統水文化,豐富水生態文明建設內涵。開展城鄉水生態文明創建,加強水利風景區建設與管理,提升水文化品位。

                        第五,全面深化水利改革。堅持不懈深化水利改革,全面推進水利體制機制創新,著力增強水利改革的系統性、整體性、協同性,加快構建系統完備、科學規範、運行有效的水治理制度體系。不斷創新水治理體制,全面推行河長制湖長制,落實各級河長湖長責任,強化監督檢查問責,健全河湖管理保護的長效機制。加強流域綜合管理,強化全流域統一監管。因地制宜推進城鄉水務一體化管理。推進水價和水資源稅改革,深入推進農業水價綜合改革,完善水價形成、精准補貼、節水獎勵等機制,實行分類分檔水價,總體上不增加農民負擔。實行城鎮居民用水階梯價格制度、非居民用水超定額累進加價制度,建立鼓勵非常規水源利用的價格激勵機制。推進水資源稅改革,完善水資源稅制度。推動建立流域、區域水流生態保護補償機制。推進水權水市場改革,建立健全水權初始分配制度,抓緊制定主要江河水量分配方案,完善流域和區域用水總量控制指標體系,確定區域取用水總量。加快培育和發展水市場,健全水權交易制度,開展形式多樣的水權交易,發揮水權交易平台作用。積極探索水流産權確權方式,著力構建歸屬清晰、權責明確、監管有效的水流産權制度。創新水利工程建設管理機制,積極推行水利工程項目代建制、設計施工總承包等模式,加強水利工程建設督導和市場監管,推行水利工程專業化、市場化建管模式。深化水利投融資機制改革,落實好加大各級財政水利投入和金融支持相關政策,積極引導和規範社會資本參與水利建設運營。優化水利投資結構,強化資金使用監管。完善水利安全生産責任體系,強化水利安全生産監管,建立水利安全生産風險與隱患排查治理雙預防機制,大力推進水利安全生産標准化和信息化。

                        第六,提升水利管理現代化水平。運用現代管理理念和技術,借鑒先進經驗,全面提升水利管理精准化、高效化、智能化水平,加快推進水利管理現代化。強化依法治水管水,適應水利發展新要求,加快《長江保護法》立法進程,推進《地下水管理條例》《節約用水條例》制定出台,逐步構建現代化的水法律體系。加強水利綜合執法,強化執法能力建設,構建智能化水行政執法體系。依法完善水利規劃體系,充分發揮規劃引導和約束作用。提升防汛抗旱減災能力,全面落實責任體系,完善各項防禦預案,加強水文監測預報,科學調度運用水利工程,強化災害風險防控,最大程度減輕災害損失。創新水利工程管理方式,鼓勵水管單位承擔新建項目管理職責,探索“以大帶小、小小聯合”的水利工程集中管理模式,推行水利工程標准化、物業化管理。優化水利工程運行調度,加強大壩安全監測、水情測報、通信預警和遠程控制系統建設,提高水利工程管理信息化、自動化水平。積極推進管養分離,落實水利工程管護經費,鼓勵通過政府購買服務、委托經營等方式,由專業化隊伍承擔工程維修養護、河湖管護,提高水利公共服務市場化水平。加強基層水利行業能力建設,完善基層水利管理體系,建立健全基層防汛抗旱、灌溉排水、農村供水、水資源管理、水土保持等專業化服務組織,構建基層水利專業化服務體系。加強水文基礎設施建設,推進水文監測改革,加快水文現代化發展步伐,大力提升水文監測和服務水平。

                        第七,大力推進水利科技創新。創新是引領水利發展的動力,是實現水利現代化的戰略支撐。要按照建設科技強國的總要求,瞄准世界科技前沿,大幅提高水利科技創新實力。強化水利先進技術和産品研發,加強政府引導、推動和支持,建立以企業爲主體、市場爲導向、産學研深度融合的水利技術創新體系,突出關鍵技術、前沿技術、現代工程技術、實用技術創新,促進水利科技成果轉化和推廣。加強水利基礎研究,重點在水資源節約保護利用、水生態保護與修複、水旱災害防治與風險管理、應對氣候變化等方面,深入開展水利科學研究,有針對性地長期動態跟蹤研究全國、重點流域和區域水文水資源和生態環境演變等情況。適應水利現代化發展要求,完善水利技術標准體系。加強水利科技創新平台建設,加強重點實驗室、工程技術研究中心建設。推動中國水利走出去,深入貫徹“一帶一路”戰略,在治水理念、水利科技、勘測設計、建設施工、運行管理、投資融資等方面,加強水利對外交流合作,推動水利多邊雙邊合作,積極參與全球水治理。加強水利創新人才隊伍建設,實施水利人才創新行動計劃,面向全國建立部級統一的水利創新人才庫,以研究國家重大戰略、重大工程涉水重大科技問題爲導向,精准開展水利創新團隊建設,培養具有國際水平的水利科技創新人才和創新團隊,爲推進水利現代化提供人才保障。

                        第八,全方位推進智慧水利建設。把智慧水利建設作爲推進水利現代化的著力點和突破口,加快推進智慧水利建設,大幅提升水利信息化水平。建設全要素動態感知的水利監測體系,充分利用物聯網、衛星遙感、無人機、視頻監控等手段,構建天地一體化水利監測體系,實現對水資源、河湖水域岸線、各類水利工程、水生態環境等涉水信息動態監測和全面感知。建設高速泛在的水利信息網絡,利用互聯網、雲計算、大數據等先進技術,充分整合利用各類水利信息管理平台,實現水利所有感知對象以及各級水行政主管部門、有關水利企事業單位的網絡覆蓋和互聯互通。進一步加強計算和存儲能力建設,建成國家、流域、省三級水利基礎設施雲。建設高度集成的水利大數據中心,集中存儲管理各要素信息、各層級數據,及時進行彙集、處理和分析,實現共享共用,提高水利智能化管理和決策能力、水平和效率。加強信息安全管理和信息災備系統建設,保障網絡信息安全。加快推進智慧水利實施,在重點領域、流域和區域率先突破,輻射帶動智慧水利全面發展。依托現有水利信息化建設項目,優先推進防汛抗旱、水資源管理、農村水利、水土保持、大壩安全監測、河湖管理等智慧建設。新建水利工程要把智慧水利建設內容納入設計方案和投資概算,同步實施,同步發揮效益。已建水利工程要加快智慧化升級改造,大幅提升水利智慧化管理和服務水平。

                        四、保障措施

                        第一,加強領導,高位推動。各級水行政主管部門要把貫徹落實黨的十九大精神作爲重要政治任務,在學懂弄透做實上下功夫,強化“四個意識”,提高政治站位,加強組織推動,落實工作責任,把黨中央提出的新思想、新方略、新目標、新部署全面貫徹落實到水利改革發展工作中,創新工作理念、方法和舉措,全力推進新時代水利現代化新征程。

                        第二,統籌謀劃,目標引領。根據黨的十九大對水利現代化建設的新要求,抓緊開展事關全局和長遠的水利重大問題研究,結合各地水利實際,進一步研究提出不同階段、不同區域水利現代化發展目標指標、重點任務,制定水利現代化評價體系,爲加快推進水利現代化提供基礎。要高度重視水生態系統保護和修複,科學規劃、統籌安排、強化質量、有序建設,加快推進水利基礎設施現代化。

                        第三,近遠結合,有序推進。推進新時代水利現代化,要立足當前,著眼長遠。當前,要按照黨中央、國務院的有關部署,加快推進節水供水重大水利工程建設,抓緊實施災後水利薄弱環節建設,大力推進國家節水行動,加強水生態文明建設,深入推進河長制湖長制等重點領域水利改革,推動水利高質量發展,爲水利長遠可持續發展打好紮實基礎。

                        第四,動態跟蹤,定期評估。推進新時代水利現代化是一個較爲長期的過程。要加強動態監測、跟蹤和評估,對照發展目標和主要任務,全面掌握進展情況、存在的短板和問題,及時研判水利現代化發展的階段和水平,有針對性提出對策措施,爲更好地推進水利現代化提供重要參考。

                        (此件有刪減)


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